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第一条 规划目的
为贯彻落实“四个全面”，对接“一带一路”的国家战略，适应经济新常态，提升琼海市旅游发展的国际水平, 创建国际旅游岛和旅游特区的实践范例，促进旅游业引领经济、社会、环境可持续发展。依据《中华人民共和国旅游法》的新要求，特编制《琼海市旅游发展总体规划（2015--2030）》（以下简称“本规划”）。
第二条 规划范围
本规划范围为琼海市行政辖区，包括嘉积镇、博鳌镇、潭门镇、中原镇、石壁镇、万泉镇、阳江镇、龙江镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇和会山镇共12个镇及彬村山华侨农场。规划总面积共1710.4平方公里。
第三条 规划期限
近期: 2015—2020年
中期: 2021—2025年
远期: 2026—2030年
第四条 规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国旅游法》（2013年）
《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）
《中华人民共和国土地管理法》（2004年）
《中华人民共和国海岛保护法》（2009年）
《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）
《中华人民共和国森林法》（1998年）
《中华人民共和国文物保护法》（2007年）
《中华人民共和国环境保护法》（2014年）
《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年）
《海南省旅游条例》（2014年）
《海南国际旅游岛百家乐官网发展条例》（2012年）
《海南省旅游景区景点管理规定》（2012年）
《海南省城乡规划条例》（2009年）
《海南万泉河流域生态环境保护规定》（2009年）
2、国家标准和行业标准
《旅游规划通则（GB/T18971-2003）》
《旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）》
《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）》
《旅游度假区等级划分》（2011）
3、政策文件
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
《国务院关于推进海南国际旅游岛百家乐官网发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）
《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国发〔2013〕33号）
《农业部国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动的通知》（农企发〔2013〕1号）
《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》（2013年）
《中共琼海市委、琼海市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》（2013年）
4、规划资料
《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（2011年）
《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（2013年）
《全国海洋功能区划》（2012年）
《海南国际旅游岛百家乐官网发展规划纲要（2010-2020）》（2010年）
《海南旅游业发展“十二五”规划》（琼府办〔2012〕50号）
《海南省海洋功能区划（2011-2020年）》
《海南省乡村旅游总体规划（2014-2020）》
《海南省民俗旅游发展总体规划（2014-2020年）》
《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《琼海“田园城市，幸福琼海”概念规划》
《琼海市旅游发展总体规划（2007-2020）》
《琼海市土地利用总体规划（2006-2020）》
琼海市各乡镇的城乡发展总体规划、土地利用规划以及其它相关旅游规划等。
第五条 规划原则
1、“全域旅游”指明发展方向
2、“多规合一”控制发展用地
3、“负面清单”纯化发展空间
4、“前瞻务实”落地发展细则
第六条 技术路线
1、规划方法
（1）问卷调查和访谈
（2）对比研究
（3）利益相关者分析
（4）系统动力学分析
（5）投入产出分析
（6） SWOT分析
（7）多学科融合研究
2、技术路线
本规划技术工作路线分四个阶段:
（1）基础研究
（2）目标定位
（3）总体规划
（4）实施保障
第七条 市场总体特征
（1）市场总体运营稳定，接待量和收入持续上涨，近年发展迅猛
（2）与海口、三亚相比，琼海旅游发展速度快、潜力空间大
（3）旅游接待总量较大，但过夜游客比例相对增长缓慢
（4）入境游客比重过小，潜力空间充足
第八条 琼海旅游市场走势研判
结合国内外旅游发展趋势和琼海旅游市场统计调查信息，科学研判琼海旅游市场走势，得出以下几个特点:
l 散客旅游日益取代参团旅游
l 度假市场是未来发展的核心
l 乡村旅游一举多得
l 自助自驾游占主导地位
第九条 旅游市场规模预测
本次市场规模预测采用定性与定量结合的方法。预测主要指标如下表:
表2-1 琼海市旅游发展主要指标预期
预测琼海旅游在规划期内仍保持相对稳定的发展态势，其年过夜游客量平均增长率维持在10%-18%之间，预计2020年日均过夜游客量达1.29万人次，2025年日均过夜游客量达2.30万人次，2030年日均过夜游客量达4.38万人次；其旅游总收入年均增长率在18%-30%之间，预计2020年旅游总收入达120亿元、2025年达300亿元，2030达1000亿元。
第十条 旅游市场开发策略
1、目的地市场开发策略
2、城乡旅游开发策略
3、专项市场开发策略
4、细分市场开发策略
第十一条 旅游资源定性评价
1、优势评价
（1）国际化人文旅游资源优势突出，以博鳌镇为代表。
（2）自然生态资源旅游类型丰富多样，品质好。
（3）历史遗迹资源丰厚，人类文明足迹悠长。
（4）开发的广度与深度取得一定成绩。
2、劣势评价
（1）多类型、广分布的资源很多尚未形成有竞争力的旅游产品，旅游品牌印象不深刻。
（2）总体缺乏旅游人才，广大农民缺乏旅游经营的传统和技能，影响了全域旅游水平的提高。
第十二条 旅游资源评价
根据资源得分，对旅游资源进行分级，结果如下:
表2-2 琼海市旅游资源评价表
表2-3 自然环境条件评价一览表
表2-4 人文社会环境评价一览表
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